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关于印发《赤峰市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

发布时间: 2020/8/24 16:59:59    来源:办公室

各旗县区市场监管局,赤峰市特种设备检验所:

根据《赤峰市安全生产委员会关于印发〈赤峰市安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》(赤安委会发〔2020〕14 号)的要求和《自治区市场监管局关于印发〈自治区市场监管局安全生产专项整治三年行动计划实施方案〉的通知》(内市监特设字〔2020〕160 号)相关工作部署,赤峰市市场监督管理局经研究制定《赤峰市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动实施方案》,现印发给你们,请结合工作实际认真贯彻执行。

 

 

                                  赤峰市市场监督管理局

                                  2020年8月20日

 

赤峰市市场监督管理局安全生产

专项整治三年行动实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,进一步加强全市市场监管领域安全专项整治,有效防范和遏制安全事故,维护健康稳定的经济社会发展环境,持续推动全市安全生产形势持续向好,按照《赤峰市安全生产委员会关于印发〈赤峰市安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》(赤安委会发〔2020〕14 号)要求和《自治区市场监管局关于印发〈自治区市场监管局安全生产专项整治三年行动计划实施方案〉的通知》(内市监特设字〔2020〕160 号)相关工作部署,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院以及自治区和赤峰市党委、政府决策部署,坚持安全发展理念,聚焦安全监管重点、难点和薄弱环节,层层压实责任,认真排查市场监管领域各环节安全隐患,深入开展特种设备、重要工业产品安全专项整治三年行动。

二、工作任务

(一)组织开展特种设备安全专项整治。

通过组织开展特种设备安全专项整治,推动特种设备使用单位安全主体责任落实,到2022年末,我市特种设备安全水平持续平稳提升,无较大以上特种设备安全事故发生,无特种设备安全重大负面影响事件。

1.学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述。全市市场监管部门、特种设备检验单位和特种设备生产使用单位要组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述学习,特别是党的十八大以来,习近平总书记对安全生产工作提出的重要论述。通过组织观看安全警示教育专题片、邀请专家进行专业解读和案例分析、切实提高安全生产工作的政治站位,坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,教育引导特种设备安全领域从业人员时刻绷紧安全生产这根弦,认真抓好隐患排查,坚决做到防患于未然。

2.落实特种设备安全各方责任。一是以推动安全发展为目标和导向,以“安全第一、预防为主、综合治理”为原则,进一步加强特种设备安全工作,提升企业特种设备安全综合管理水平,实现特种设备生产使用单位“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”,消除各类安全风险隐患,从源头遏制特种设备安全事故发生,全面落实特种设备生产、使用单位安全生产主体责任。二是按照“属地管理、分级管理”的要求,结合《自治区市场监管局关于印发〈内蒙古自治区特种设备风险管控实施方案〉的通知(试行)》(内市监特设字〔2020〕91号)要求,细化责任清单,理清各级安全监察、检验检测等层面的工作职责,通过加大执法力度,严格安全监管、严肃责任追究,坚决落实部门监管责任,以此推动企业主体责任的落实。

3.持续开展涉危险化学品特种设备安全专项整治。专项整治对象为全市范围内用于危险化学品生产、储存、使用、经营、运输的特种设备,重点是高参数、大容量的压力容器、压力管道等。通过系统排查、集中治理涉危险化学品特种设备事故隐患,严厉打击违法使用特种设备行为,有效防范化解涉危险化学品特种设备重大安全风险,加强源头管控,推动企业落实安全生产主体责任。

4.持续开展工业园区特种设备打非治违专项整治。各旗县区市场监管部门要积极督促企业全面落实特种设备安全主体责任,强化安全管理,消除事故隐患。一是督促工业园区内特种设备使用单位建立健全安全管理制度,根据特种设备种类、数量和分布特点,制定切实可行的安全操作维护保养规程,落实特种设备使用管理职责,保障特种设备依法生产使用。二是全面整治工业园区特种设备无证安装、未注册、未检验、超规定参数使用等非法违法行为。充分利用“赤峰市特种设备综合管理平台”及子系统“织密”工业园区特种设备风险预警“防护网”,对可能存在的事故隐患做到早发现、早处置、早消除。三是监督企业定期开展特种设备安全隐患自查自纠,特种设备使用单位每半年必须按照特种设备使用管理“三落实、两有证、一检验、一预案”要求,对本企业使用特种设备进行一次全面排查,对排查中发现的隐患要严格按照特种设备法律法规、安全技术规范的要求,制定整改和防范措施,做到“措施、资金、时限、责任人、预案”“五落实”,确保隐患不消除,设备不使用。

5.持续开展移动式压力容器安全专项整治。一是各旗县区市场监管局对各自辖区的移动式压力容器及其充装和使用单位进行调查摸底,责成所有移动式压力容器充装单位务必于2020年12月31日前加入国家“移动式压力容器公共服务平台”,满足自动采集、保存充装记录信息化管理要求。二是突出对充装可燃、易爆、有毒、有腐蚀性介质移动式压力容器的安全监管,重点整治移动式压力容器是否办理使用登记并配置电子标签、是否按要求经定期检验合格、附属安全附件和安全保护装置是否完好、使用管理和维护保养记录是否齐全,充装或使用单位是否配备专职的特种设备安全管理人员,充装单位是否按规定实施充装前后检查制度、是否存在充装安全技术档案不全、超检验有效期、已经判废等不符合安全要求的情况。

6.持续开展气瓶安全专项整治。以落实气瓶充装单位安全主体责任为中心,以加强气瓶电子标签安全监管为抓手,不间断开展气瓶充装、使用安全专项整治。一是资源条件,重点整治气瓶充装许可证是否在有效期内,是否存在超范围充装;作业人员资格证件是否有效,人员数量、项目是否符合许可要求;气瓶、压力容器、压力管道安全技术档案是否完整,是否办理使用登记并有有效的定期检验合格报告;质量管理体系文件是否适用并有效执行;主要充装设备、设施是否完好并符合要求;检验检测设备、仪器、仪表是否满足要求;是否有必要的可燃气体(或有毒、有害气体)报警和自动切断装置等。二是充装工作质量监督。重点整治充装单位是否存在充装超检验期、报废气瓶行为;是否进行充装前后检查;是否建立特种设备事故应急救援预案,并定期进行演练。三是气瓶电子标签安全监管措施是否执行到位。充装单位自有产权气瓶是否全部录入“赤峰市气瓶电子标签安全监管系统”,是否粘贴并绑定电子标签;是否按照气瓶电子标签安全监管规定的方法、步骤进行气瓶充装作业,是否有效利用“系统” 自动采集、保存充装记录;是否按要求保证视频监控系统正常运行并完整保存充装作业场景影像记录等。

7.开展电梯安全专项整治。规范电梯安装、维保行为,促进电梯使用管理责任单位落实安全管理责任,提升电梯使用安全管理水平。一是开展安装和检验环节的安全整治,严格安装质量和检验检测程序。二是电梯维保单位严格遵守“赤峰市电梯维护保养管理系统”设定的维保作业程序,按规定的周期、规定的项目和工作质量要求实施维保。制定电梯事故应急救援预案,并定期演练。三是要求电梯使用责任单位加强对电梯的日常安全管理,严格执行电梯安全技术规范的规定,对电梯的使用安全负责。主动履行安全义务。

8.开展起重机械安全专项整治。将冶金起重机、重点项目建设工地作为整治重点,加大监督检查力度,确保安全运行。一是监督检查起重机械本质安全状况,包括制造单位、生产日期、使用年限、安全附件、安全保护装置、结构安全等符合相关法律、法规、安全技术规范和标准要求。二是监督检查起重机械使用管理状况,包括安全管理制度、安全技术档案、维护保养、检测检验和注册登记、操作人员持证上岗等是否满足安全使用要求。三是突出整治使用未取得许可、未经检验检测、未经安装验收或者经安装验收不合格,存在严重事故隐患的起重机械等重大事故隐患和严重违法行为。四是加强对起重机械安装修理改造单位、检验检测机构的监督检查,督促安装修理改造单位严格按照安全技术规范和标准,提升安装修理改造质量管理控制。

(二)组织开展重要工业产品安全专项整治。

组织开展危险化学品及其包装物产品质量安全隐患排查。以危险化学品、危险化学品包装物为重点,开展产品质量安全隐患排查工作。一是组织危险化学品、危险化学品包装物产品生产企业开展产品质量安全隐患自查;二是各旗县区组织对危险化学品、危险化学品包装物生产企业是否继续保持生产许可证获证条件进行排查;三是对发现的产品质量违法行为加大执法力度,依法查处违法生产经营行为。

三、时间安排

赤峰市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动计划与全市保持一致,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年7月)。各旗县区局要按照本方案要求,结合各自实际组织制定本地区安全生产专项整治三年行动方案,进一步明确工作任务和工作措施,对安全生产整治三年行动进行动员部署,并于 7 月底前将动员部署情况上报市市场监管局特设局。

(二)隐患排查阶段(2020年7月至12月)。各旗县区局要按照本方案确定的工作重点,结合本地区产业特点和疫情防控常态化条件下工作实际,认真分析研究本地区重点行业、重点领域及关键环节存在的突出问题和安全风险,全面深入细致开展摸排整治,认真建立问题隐患和制度措施“两个清单”,做到边查边改、立查立改,对发现的隐患明确整改措施、时限、要求及责任人,务求隐患整改闭环管理。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。各旗县区局及有关单位要针对重点难点问题,要加大整治攻坚力度,持续推进问题整改。要制定针对性隐患整治和风险管控措施,对于各类严重隐患,要实施挂牌督办,加强跟踪整改,务求隐患整治闭环管理。

(四)巩固提升阶段(2022年)。对前期专项整治工作进行梳理总结,分析共性问题和突出风险隐患,建立健全防范和化解特种设备安全风险隐患的系统、制度性举措,推动解决深层次风险隐患,提升治理整体水平。各旗县区局要按年度总结安全生产专项整治三年行动开展情况,每年 12月10日前报送市市场监管局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。开展市场监管领域安全生产整治三年行动,是贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,是贯彻落实自治区安委会安全生产整治三年行动方案要求,确保特种设备安全形势持续稳定向好的必然要求。各有关部门和单位要予以高度重视,加强组织领导,精心谋划、统筹部署,细化任务、压实责任,确保工作促抓到位、落实到位。

(二)加大执法力度。各有关部门和单位要将开展安全生产专项整治行动与行政执法紧密结合,加大监督检查频次,强化执法力度,对检查中发现的严重隐患和重大违法违规行为,要坚决依法严肃查处,以执法处罚高压态势力促安全生产整治行动取得实效。

(三)强化跟踪问效。各有关部门和单位要建立安全生产专项整治三年行动工作台账,专项整治行动开展过程中,市市场监管局将加大对各有关部门和单位工作推进情况的督导检查、协调调度、对整治工作推进不力、责任不落实、重大问题隐患迟迟整治不到位的部门和单位进行警示、约谈,必要时予以通报。

 

赤峰市安全生产专项整治三年行动领导小组

 

为保障赤峰市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动组织领导和工作协调,赤峰市市场监督管理局成立“赤峰市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动领导小组”。具体组成如下:

 长:张国庆 市市场监管局党组书记、局长

副组长:成学阁 市市场监管局党组成员、副局长

 员:吴占新 市市场监管局特种设备安全监察局局长

王国瑞 市市场监管局产品质量监督科科长

领导小组主要职责为:负责研究部署、指导协调全市市场监管领域安全生产专项整治三年行动工作,分析全市安全生产形势,研究专项整治工作中的重大问题,统筹各地区、各有关部门开展工作,组织完成赤峰市党委、政府交办的其他安全生产专项整治有关工作。

领导小组下设办公室,成学阁同志兼办公室主任,吴占新、王国瑞同志兼办公室常务副主任,负责日常工作。

    领导小组办公室主要职责为:负责领导小组日常工作,督促落实领导小组部署;指导协调、监督检查各旗县区市场监管部门安全生产专项整治三年行动工作;指导安全生产工作情况汇总和信息发布工作;完成领导小组交办的其他任务。