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市场监管局

关于落实《内蒙古自治区特种设备风险管控实施方案(试行)》的通知

发布时间: 2020/12/31 15:45:48    来源:办公室

各旗县区市场监管局,赤峰市特种设备检验所:

为认真贯彻落实《自治区市场监管局关于印发〈内蒙古自治区特种设备风险管控实施方案(试行)〉的通知》(内市监特设字〔2020〕91号)精神,提高特种设备安全隐患排查管控水平,赤峰市市场监管局决定在全市开展特种设备安全风险辨识、评估、分类监管工作,现将有关事项通知如下,请认真遵照执行。

一、组织机构

赤峰市市场监管局成立赤峰市特种设备风险管控工作领导小组,由赤峰市市场监管局局长担任组长,分管局长担任副组长,赤峰市市场监管局特种设备安全监察局、各旗县区市场监管局、赤峰市特种设备检验所、赤峰特种设备协会主要负责人为成员。领导小组办公室设在赤峰市市场监管局特种设备安全监察局,办公室主任由特种设备安全监察局主要负责人担任,负责赤峰市特种设备分级管控的指挥、协调工作。

二、重点工作

(一)健全特种设备安全生产责任制。

全面落实特种设备生产和使用单位主体责任。特种设备生产(含设计、 制造、安装、改造、修理,下同)和使用(含维护保养、移动式压力容器及气瓶充装,下同)单位的法定代表人和实际控制人同为特种设备安全第一责任人。各单位应当严格贯彻落实《内蒙古自治区党委政府关于进一步加强安全生产工作的决定》和《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》的各项要求,建立全过程安全管理制度,做到安全责任、 管理、投入、培训和应急救援五到位,必须严格执行特种设备“三落实、 两有证、一检验、一预案”(落实管理机构、落实管理人员、落实管理制度,特种设备有使用证,作业人员有上岗证,对特种设备依法按期检验, 制订特种设备应急预案的要求),主动接受政府及相关部门安全监管。特种设备维护保养单位对由其维护保养的特种设备的安全性能负责,在维护保养中严格执行安全技术规范要求,落实现场安全防护措施,保证施工安全。

全面落实检验检测技术把关责任。检验检测机构要建立完善内部质量管理体系,严格执行检验技术规范标准和工作程序,客观、公正、及时出具检验报告;要在督促使用单位依法主动报检的同时,科学制定检验计划, 确保定期检验和监督检验计划完成率,实现检验工作的有效覆盖;要严格落实检验中发现严重事故隐患、重大问题及时向生产使用单位告知并向辖区安全监察机构报告制度,杜绝因检验把关不严而导致安全责任事故。

全面落实监管部门监管责任。特种设备安全监察部门要积极构建“一岗双责、齐抓共管、多元共治”的监管机制。要在政府的领导下,认真履行对本辖区内特种设备生产使用单位的安全监管职责,督促生产使用单位安全生产主体责任的落实,加大基层监管队伍能力素质提升,各市场监管所至少要配备两名持证的特种设备安全监察员或安全协管员,建立起覆盖乡镇、苏木的特种设备安全监管体系。市场监管部门要加强对特种设备检验检测机构的监督管理,对检验检测机构及其相关人员未按安全技术规范进行检验、出具虚假失实检验报告以及借检验检测工作故意刁难生产使用单位等违法违规行为,要严厉查处并依法追究检验检测机构和相关人员的法律责任。

(二)健全特种设备安全监管网格化体系。

各旗县区市场监管局按照“定区域、定人员、定责任”的要求,以市场监管所监管辖区为基本单位,建立辖区所有特种设备生产使用单位监管台账,根据监管对象和监管内容,划分出覆盖全辖区的特种设备监管网格, 并落实监管责任人,明确工作职责。

(三)调整特种设备综合管理平台。

完善特种设备统计分析决策系统,开发建设具有分级分类评定、开展分级分类监管新功能。优化隐患排查治理追溯、安全风险防控预警、日常监管和执法检查信息共享等功能。生产使用单位要加大信息安全管理投入,对重点作业场所、重要生产环节和重大危险源特种设备运行开展温度、 压力、应力、泄露等多维度的实时监控,提升预警预报和事故预防能力, 实现监察机构、检验机构及相关生产使用单位之间信息互联互通、资源共享。

(四)实施特种设备使用单位分类分级评价。

各旗县区市场监管局要在充分调查研判的基础上,首先划分出辖区内的重点特种设备使用单位,对于这些重点单位的风险分级评价,要充分借助特种设备行业协会或其他安全生产评价社会组织所属特种设备安全专家等专业技术力量,采取特种设备使用单位自主委托、政府购买服务等方式,组织推动辖区内的特种设备使用单位开展特种设备风险分级评价工作。为鼓励、督促特种设备使用单位落实主体责任,对于特种设备使用单位自行委托特种设备行业协会或其他安全生产评价社会组织开展特种设备风险分级评价工作的,发现安全隐患涉及违法并主动整改的,可以从轻或免于处罚;对于政府购买服务开展风险分级评价工作的,发现安全隐患涉及违法的,要加大行政处罚力度,原则上一律按上限处罚。各旗县区分类分级评价工作务必于2021年5月1日前完成。

根据特种设备风险大小,将特种设备划分为高风险特种设备(H)、中风险特种设备(M)和低风险特种设备(L)。根据特种设备使用单位安全管理综合状况,将特种设备生产使用单位的风险等级从大到小分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。Ⅳ级为重大风险,Ⅲ级为较大风险,Ⅱ级为一般风险,Ⅰ级为低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。特种设备生产使用单位风险等级以本单位单台(套)特种设备或充装活动的全部风险源辨识中结果最高等级确定(见附件2)。

各级特种设备监管部门要针对不同风险等级的使用单位,确定不同的监督检查方式、重点内容等(见附件3),实行差异化、精确化动态监管,加大较大及以上安全风险监督检查的频率和力度,督促使用单位采取有效安全防范措施,定期对特种设备进行自查自检,降低风险等级。

三、监管方法

(一)Ⅰ级特种设备使用单位。

实行自行管理为主、抽查为辅的监管方式。具体要求如下:

1.充分发挥Ⅰ级单位履行特种设备安全责任的自觉性,督促使用单位安全管理机构和主要负责人加大对特种设备实施日常管理。

2.通过学习宣贯、召开会议、专业培训、监督抽查等方式对使用单位安全管理工作进行监管, 运用赤峰市特种设备综合管理平台对使用单位在用特种设备进行管理。

3.按照“双随机、一公开”方式,对辖区内的单位每年监督检查覆盖率不低于15%。

(二)Ⅱ级特种设备使用单位。

实行常规性监管方式。具体要求如下:

1.通过要求使用单位与当地政府签订《安全生产承诺书》等方式,促使使用单位落实管理责任,提高安全管理水平。

2.按照《特种设备重点监控工作要求》,建立重点监控设备安全监管责任制,落实监管责任人。依照现场监督检查要求进行安全检查。保证每年对Ⅱ级单位监督抽查率达到30%。

3.对曾经出现违法违规行为或发生事故的使用单位,每年至少全面检查1次并认真核查整改落实情况,对曾发生特种设备事故的要认真核查事故预防措施的落实情况,重点督促使用单位及时解决安全管理工作存在的问题,指导、帮扶使用单位建立科学合理、 行之有效的安全管理机制, 切实履行安全生产主体责任。

4.引导Ⅱ级使用单位向Ⅰ级使用单位过度。连续两次现场监督检查未发现问题的,可按Ⅰ级使用单位进行监管。

(三)Ⅲ级特种设备使用单位。

实行严格监管方式。具体要求如下:

1.通过要求使用单位与当地政府签订《安全生产承诺书》等方式,促使使用单位落实管理责任、提高安全管理水平。对Ⅲ级使用单位必须精细监管、严格监管,按照《特种设备现场安全监督检查规则》要求,制定监督检查计划,由特种设备检验机构配合实施,每年至少检查一次。

2.对Ⅲ级使用单位检查要做到“八查”和“八到位”:一查责任制,督促设备使用单位把责任层层落实,直到每个作业人员,实现责任落实到位;二查规章制度的建立与执行,督促单位把安全的各项具体措施落实到位;三查企业安全管理机构和安全管理人员的配备,督促设备使用单位把安全管理人员落实到位;四查设备使用登记、定期检验和人员的持证上岗, 督促使用单位把注册登记、定期检验和人员持证上岗要求落实到位;五查设备安全附件和安全连锁装置的配备和定期检定,督促使用单位把设备的维护保养和定期检查要求落实到位;六查重大危险源的监控和隐患整改, 督促使用单位监控措施和隐患整改落实到位;七查使用单位的设备档案管理,督促使用单位设备档案建档到位;八查设备应急救援预案、应急装备和应急演练工作,督促使用单位把应急措施落实到位。通过开展精细监管工作,做到检查一批,完备一批,不断提高Ⅲ级使用单位的安全意识、安全管理水平和设备安全运行水平。

3.对监督检查和检验中发现存在违法违规行为或严重事故隐患的,在下达《特种设备安全监察指令书》责令被检查单位采取必要措施予以改正或消除事故隐患的同时,应加大检查频次,督促使用单位逐项整改,直至确认违法违规行为得到纠正或事故隐患已经消除。

4.对存在违法违规行为或严重事故隐患且相关责任单位未按要求整改纠正违法违规行为或消除事故隐患的,旗县区市场监管部门应按照有关规定,将有关事故隐患书面材料(包括重大事故隐患名称、情况简介、可能造成的后果、拟整改措施和整改目标等) 提交旗县区人民政府,由旗县区人民政府挂牌督办,同时报市市场监管局备案。如旗县区人民政府挂牌督办整改有困难的,旗县区市场监管部门在请示旗县区人民政府同意后,可将事故隐患书面材料上报市市场监管局,由市市场监管局按相关规定提交市人民政府挂牌督办并将书面材料上报自治区市场监管局。

5.对当年发生过特种设备事故的使用单位,应当对事故责任单位落实整改措施和防范类似事故的情况进行监督检查,确保措施落实到位;

6.应指导、帮扶使用单位及时解决安全管理工作存在的问题,特别是要理顺安全管理机制、落实安全管理责任,逐步向Ⅱ级监管单位提升。

(四)Ⅳ级特种设备使用单位。

实行加严监管方式。具体要求如下:

1.对Ⅳ级单位,每年监督检查 2 次(市和旗县区各1次),特种设备检验机构配合。

2.及时向当地政府、安委会和有关行业主管部门书面报告企业违法情况、严重安全隐患情况。

3.向特种设备使用单位发出《特种设备安全监察指令书》,责令停产整顿,并依法实施行政处罚。

4.建议政府协调有关部门对拒不执行停产整顿的使用单位采取停水停电措施。

5.建立隐患整改督查制度,根据隐患的性质和可能造成的后果,制定督查计划,实施挂牌督查及跟踪督查。

6.对违法使用单位、严重隐患单位主要负责人进行约谈并举办学习班。

7.建立黑名单制度,对违法使用单位,违法案件,通过适当渠道进行通报及曝光。

四、工作要求

(一)加强领导,提高思想认识。

各旗县区市场监管局要高度重视特种设备安全风险管控工作,切实加强组织领导,确保分类分级监管工作取得实效。市市场监管局将特种设备分类分级监管工作开展情况和效果作为年度绩效考核重要内容,对工作落后、行动迟缓的旗县区局将给予通报批评。

(二)加强监管,严格依法行政。

各旗县区市场监管局要综合运用日常检查、专项检查、暗访暗查、联合执法和重点执法等制度机制,依法依规落实执法监管措施,严厉打击违法违规使用特种设备行为,严肃处罚隐患整改不力和发生事故的使用单位。

(三)加强引导,推动多元共治。

各旗县区市场监管局要制定出台推动使用单位提升特种设备安全管理等级的政策措施,推动特种设备使用单位所属行业领域主管部门或相关组织加强行业自律,引导社会各界积极参与监督,全面推行推进风险管控工作

(四)加强沟通,保障工作协调。

2021年1月起,各旗县区市场监管局每月初要将本辖区落实推进特种设备风险管控工作情况书面报告市市场监管局,内容至少包括本辖区已完成分类分级评价特种设备生产使用单位数、各风险等级生产使用单位数、监督检查单位数、发现风险隐患数和行政处罚情况。市市场监管局将根据实际需要不定期开展工作检查,及时督促工作落实,协调解决有关问题,推动任务按要求完成。

 

 

                                   赤峰市市场监督管理局

                                                                          2020年12月23日