构建监管网络  创新工作机制

敖汉旗全面推进市场监督管理体制改革

 

按照《中共赤峰市人民政府办公厅关于印发〈敖汉旗人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》精神，2015年8月敖汉旗人民政府决定整合旗工商、质监和食药监三个局的机构和职责，组建市场监督管理局。2014年8月23日，敖汉旗委调整任命了旗市场监督管理局的领导班子。新组建的领导班子经过20多天的紧张工作，初步完成了三个局的职责、机构、人员和办公场所的整合。9月15日，旗市场监督管理局正式挂牌成立。

一、“三局合一”市场监管体制改革的主要做法

（一）调整机构设置，构建“三级市场监管网络”。

一是整合机关内设机构，加快机构职能融合。为充分体现机构改革的目的和意义，简化办事程序、理顺工作关系、提高工作效能，这次改革彻底打破了改革前三个局的机关股室设置，整合了三个局职能相近的股室和机构，将原来的39个股室合并为现在的26个股（室、队、所）。同时，整合原三个局的个私协会、消费者协会、食品协会和药品协会，把4个协会统一整合为市场协会。

二是组建基层市场监管所，促进监管职能到位。这次市场监管机构改革的重点在基层，基层改革的重点在农村。针对敖汉旗点多、面广、线长、执法人员少、执法装备差等制约农村市场监管工作的薄弱环节，以这次体制改革为契机，结合自治区《食品药品安全内蒙古建设方案》关于“关口前移、重心下移”的要求，重点加强了乡、村两级市场监管体制建设，实行“一乡一所”，即按照现有行政区划，形成自然监管网格，设立18个乡镇苏木（办事处）市场监管所，派出执法人员105名，负责辖区内“四品一械”、特种设备、质量安全等监管职能。在乡镇成立由分管副职任组长的市场监督管理委员会，乡镇政府无偿为市场监管所的工作人员按人均9平方米提供办公用房。同时提供公务用房30-50平方米，主要用于档案资料保存、快检工作的开展等。旗市场监管局为基层市场监管所配备人员、经费、执法车辆、快检设备和执法记录仪等，每个基层市场监管所的人员配备根据辖区内监管企业的数量定岗、定编、定人员（按每人监管97家企业核定人员编制数），个体工商户每达到2000家的增加岗位编制1名，岗位编制不足3人的乡镇所，补足到3人。基层市场监管所实行乡镇党委政府和旗市场监管局双重管理，所里人员由旗市场监管局统一调配，原则上3年一轮岗。

三是配备村级市场协管员，实现监管“关口”前移。借助改革健全完善了村级市场监管网络，将监管的触角延伸到基层最薄弱的农村。每个村都配备了市场监管协管员，市场监管协管员由村主任兼任，没有村主任的由村支部书记兼任。旗市场监管局每年年初与村级协管员签订岗位目标责任书，充分发挥村主任在市场监管工作中的协助管理作用。

（二）合理调配人员，优化干部队伍结构。市场监督管理体制改革工作能否顺利完成，人员调配是关键。在干部调配过程中，综合考虑每个干部的全日制学历、考试成绩（“三局合一”后，从国家题库中抽取对应适用法律C级难度的试题，聘请旗纪检委、旗人社局干部监考并判卷）、民主测评结果、最近三年考核结果、个人意向、工龄、曾经任职情况、身体健康状况、家庭状况等诸多因素，兼顾干部任用的年龄结构、民族结构、妇女干部结构等因素，参照《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，经过充分酝酿和全面考核，最后经局务会议研究决定，任命了26个股（室、队、所）负责人和18个基层市场监管所所长。从而整合了人才资源、优化了干部队伍结构，实现了环节干部和基层所长的合理调配，确保了机构改革的顺利推进。

（三）建立”六大体系”,健全工作运行机制。

一是理顺内部运行机制，建立制度保障体系。抽调专人认真梳理整合原来三个局的各项制度，建立起内部协调运转机制，明确局机关内设股室与基层市场监管所的职责和职权关系，避免监管职能交叉，实现各股室及其监管业务的有效衔接和良性互动，真正做到用制度机制规范执法、规范程序、规范行政许可行为，全面提高行政执法水平和工作效能。

二是整合执法稽查队伍，建立综合执法体系。为解决多头执法办案的问题，将原工商局、质监局、食药监局的三支稽查队伍进行整合，成立了稽查队（下设稽查一队、稽查二队），统一负责各类市场专项整治和案件查处工作，实现了一支队伍监管执法，让错位的正位，让缺位的到位，让越位的归位。

三是整合投诉举报电话，建立投诉平台体系。将原工商、质监、食药监局的12315、12365、12331三部投诉举报电话整合为12315，统一受理消费者的咨询、投诉、举报。“三线合一”整合工作完成后，完善了受理、分派、核查、反馈等工作流程，畅通了投诉举报渠道。自10月25日“三线合一”以来，共受理消费者投诉举报8件。

四是整合办事服务窗口，建立综合服务体系。以推进“三证合一、一照一码”登记制度改革为契机，对原来三个局在旗政务服务中心的办事窗口进行调整，重新设置了服务窗口和办事流程。积极筹建综合业务系统平台, 优化审批流程，减少重复审查，实现了一个窗口受理、内部联动审批、限时办结的行政审批整合目标。现已办理“三证合一、一照一码”营业执照263个。截至目前，敖汉旗各类企业已达1,749户，同比增长12.0%；注册资本69.42亿元，同比增长15.9%；农民专业合作社总数1,925户，同比增长28.0%；注册资本153.13亿元，同比增长6.1%。

五是整合检验检测机构，建立技术支撑体系。将原质监、食药监局的检验检测职能进行整合，建立了敖汉旗市场监管局检验检测中心，健全完善检验检测功能，逐步把检验检测中心做大做强。

六是整合网络资源，建立远程视频监管体系。目前正在筹建旗市场监管局远程视频监管中心，建设集食品生产、药品生产流通、学校（幼儿园）食堂、两个封闭集贸市场监管“四位一体”的电子视频监管系统，增强市场监管快速反应能力，强化日常综合监管。

二、实施“三局合一”市场监管体制改革的几点体会

一是各级党委、政府的高度重视和大力支持是推进市场监管体制改革顺利进行的关键所在。为确保整合后的市场监管局能够高效、快速、有序地运转，敖汉旗各级党委、政府高度重视，大力支持，将原工商局、质监局的办公楼交付给整合后的旗市场监管局使用。为原工商局干部职工补发了2014年未休年休假补贴118万余元。配齐、配强了整合后的市场监管局的领导班子，全额拨付市场监管局监管经费618万元，为基层市场监管所解决开办经费41万余元。各乡镇、苏木（办事处）为市场监管所无偿提供办公场所，成立相应的食品安全委员会，配备村级市场监管协管员等，从而确保了市场监管体制改革工作的顺利实施。

二是科学构建“三级市场监管网络”是实现市场监管职能到位的有效途径。在这次机构和职能整合过程中，旗市场监管局根据监管执法工作需要，对内设股室进行重新设置，设立了14个业务股室，食品药品、特种设备和网络市场监管执法办案力量都得到了加强。“三局合一”后，对原来三个局的工作人员进行统一调配使用，为18个乡镇所下派执法人员105人，组建了一支由222人组成的村级协管员队伍。从而形成了横向到边、纵向到底的旗、乡、村三级监管网络，最大程度地弥补了基层监管力量，特别是食品药品安全监管力量不足的“短板”，为实现职能到位、解决市场监管“最后一公里”问题提供了有效途径。

三是建立健全“六大体系”是促进机构职能融合的重要保障。 “三局合一”机构整合和职能融合后，市场监管工作由多头管理变为统一管理，这就需要建立健全一整套内部工作运行机制，加快机构、职能和人员的有机融合，加强内部各股室、各基层市场监管所之间工作上的衔接和配合，通过整合执法队伍、再造办事流程、延伸监管触角等措施，层层细化分解工作任务，将各项监管责任具体落实到机关股室和基层市场监管所，从而有效解决过去三个部门间存在的监管力量不均衡、分段监管、分散执法、权责交叉、重复执法等问题，为进一步提升市场监督管理工作效能，逐步形成一体化、全过程、高效能的市场监管体系提供了重要保障。